Apr 23 2020

川普签发移民禁令,到底禁了谁?

开始文章之前,先揭晓答案:川普的移民禁令,对现状几乎零影响

您可能感觉不信:这总统都推文了,新闻里川普要“暂停移民”都已经传了好几圈了,这还有假?你不会是要骗我继续办移民吧?

首先,不敢骗您。这国际形势下,大家去哪里过随个人心意,只是不要轻易恐慌伤身体。

其次,还在惦记周一推文的话,可能是您还没太适应这位美国总统,他的话别轻易信,打个5折勉强听。

“对现状几乎零影响”,也并不是一句赞美。只是疫情之下,现状已经很艰难了。能禁的已经禁的差不多了,川普这纸所谓的“禁令”,其实也没额外禁着谁。

宋和孟律师事务所的孟小洁律师,在这里跟大家分析澄清一下:

  • 为什么川普今天的所谓禁令没有影响到大家?
  • 为什么说川普今天禁令是个幌子,但是现状仍然不乐观?现在哪些人仍然进不了美国?
  • 禁令里提到的下一回禁令什么时候会出台?下一次会不会影响?

雷声大雨点小的禁令:心机重重的假把式

从周一(4/20)晚上开始发推文,要“禁止移民进入美国”。这条川普的推文把大家都吓得不轻。从2016年上次大选开始,川普的反移民口号在这次周一推文中到了一个新高峰。于是周一开始,美国要暂停移民的传言满天飞。

今天周三(4/22)川普终于签署并公布了行政命令全貌。[i] 命令开头的铺垫很长,先细数了新冠疫情3月以来对美国社会的影响,大家都要居家隔离,该措施导致经济受影响,失业率升高。于是,表明立场,高失业率历史新高的情况下,绝不能再让移民抢美国人饭碗。行文到这里,移民群体可能已经瑟瑟发抖,不知道有什么大招要放出来。

但是细品正文“禁令”的部分,就会发现,被这条行政命令所“禁”的人,其实当前根本就不存在

首先,被禁的只是,想要进入美国成为“移民”的人。这一条已经排除了大部分人,包括:

  • 所有现在在美国境内的人;
  • 所有不管人在美国境内或境外,在美国境内递交申请材料的人;
  • 人在美国境外想要入境美国,已经是美国公民的、已经获得美国绿卡的、持有美国短期签证的人。

对美国移民法有些了解的读者,可能就很困惑了,进入美国不就是公民、绿卡、短期签证持有人吗?这些人都被排除了,还有谁呢?

这是一个很好的问题。其实这么一大圈下来,还可能被禁的,就剩下基本两类人:

  • 还没有获得绿卡,但是有移民签证的人。这里说明一下,获得绿卡可以从美国境内递交,也可以在美国境外通过领馆获得移民签证进来;
  • 持有旅行文件,比如绿卡申请期间,用Advance Parole等旅行文件出行的人。

但是,第二条规定又说了,这次禁令只针对人在境外,并且目前还没有有效移民签证或者旅行文件的人。也就是说,上面仅存的两类人也都被排除了。

好了,这样一来,禁令基本确认,只要现在手头有有效文件可以入境美国的,都不在这次禁令的禁止范围内。不过孟小洁律师提醒,不在这次禁止范围内,并不是说,大家都现在可以入境美国了,之前的禁令仍然有效,下文会详细说明。

那这次禁令既然谁都禁不了,还要有什么例外呢?

禁令第三条给了答案。这份行政命令要求领馆官员服从本行政命令的要求。原来如此,原来这个所谓的禁令,和前几次针对中国、伊朗、欧洲、英国等禁令不是一回事,绕了一大圈,说的是不给哪些人发移民签证

停发移民签证,本来也是件挺大的事。但是,事实上,3月20日,美国国务院网站已经发布公告,从即日起,停止常规签证业务,只处理紧急情况的签证。[ii] 对于中国的申请人,因为疫情关系,更是从2月起,就已经开始取消移民签证面谈了。

所以,目前情况下,所有能进入美国的人,不受影响;移民签证业务在行政命令前,原本已经被暂停。这份禁令,看起来并没有禁止任何原来能入境的人。

就这么一个原本几乎零影响的命令,还煞有介事地去给了一些例外,还定了60天的时限,又是为什么呢?

孟小洁律师的理解是,虽然现在世界范围内,美国领馆停止发放移民签证。但是,如果一旦领馆在未来60天内,恢复工作,开始发放移民签证,那么这些例外里的类别,会比其他类别得到优先处理。提醒大家注意,这里所说的一切,都是在美国境外领馆的操作,对美国境内的所有申请没有影响。

虽然领馆何时复工尚不清楚,我们可以先了解下,如果领馆恢复工作,哪几个移民的类别会得到优先处理呢?这里包括:公民配偶和未成年子女、EB2/3类中的医疗人员、EB2项下的NIW国家利益豁免、EB5投资移民,美军士兵及家属,及其他几类特殊项目。比较意外不在列的是,绿卡持有人的家属。

“移民禁令“前的现状:疫情禁令解禁无期

虽然这次的禁令是虚惊一场,但是孟小洁律师提醒,目前入境美国的总体形势仍然不是很乐观。之前陆陆续续颁布的禁令都还没撤回,都仍然在生效中。所以,目前是否能回到美国,不仅要看这份行政命令,还要结合之前几份命令一起看。

那之前的禁令有哪些呢?

  • 中国。2020年2月2日起,所有过去14天在中国大陆停留的人,无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[iii]
  • 伊朗。2020年3月2日起,所有过去14天在伊朗停留的人,无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[iv]
  • 欧洲申根国。2020年3月13日起,所有过去14天在欧洲申根国停留的人,无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[v]
  • 英国。2020年3月16日起,所有过去14天在英国停留的人,无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[vi]
  • 加拿大、墨西哥。2020年3月21日起,美国与加拿大还有墨西哥边境,停止一切非必要的跨边境活动。4月20日又延长了30天,目前有效到5月20日。[vii]

所以,即使目前手头有有效的签证,不管是学习还是工作类的签证,想要从上述地区直接返回到美国,都仍然不可行,受这些先前旅行禁令的影响。

更要命的是,这些之前针对中国、伊朗、欧洲以及英国的旅行禁令,都没有明确的时间限制,需要等待总统取消。

这个情况比目前60天的假把式让人更担心。虽然当时都是因为疫情关系出台的禁令,以目前的形势总统如果一直不撤销,就无法从这些地区直接赴美。目前世界上的其他国家,疫情形势也都让人担心,又都各自纷纷锁国,中转赴美的计划,恐怕也难。需要密切关注。

下一个禁令会是什么?各种身份如何自处?

很多读者担心,这次的禁令中留了个让人担心的尾巴。禁令第六条提到,这份命令出台后的30天内,总统会考虑针对非移民类的项目,再出台一个政策,以帮助“刺激美国经济”。

参考这次针对移民项目的虚惊一场和目前的状况,下一次哪怕真的真要出台针对工作签证的行政命令,也许也不用太担心,有以下几个原因:

  • 大概率仍然针对目前在美国境外的人,不影响已经在美国的人,以及在美国境内的申请。
  • 如果签证面谈不恢复正常、针对中国的旅行禁令不取消,再有新政策也不能把现状变得更坏。
  • 即使真的有限制,只要有期限,就有希望。

与此同时,孟小洁律师提醒所有在美国境内的各位,或者要在美国境内递交申请的人,一定要了解目前的情况不影响美国境内的递件。千万不要因为听信不准确的信息,延误递件。

结论:2020大选前的疯狂

2020年大选日愈来越近,川普的选举造势,也越来越明显。

和2016年一样,移民又是川普的砝码。不同于2016年的是,这次川普已经在总统席位上,真的对移民去留有生杀大权。

微妙的是,这次大张旗鼓的反移民行政命令,居然是大棒高高举起、轻轻落下。

媒体的喧闹中,发现虚惊一场的移民们,到底是不是该配合着川普演一出好戏,在这次大棒轻落下时喊疼呢?

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原作者:孟小洁律师

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