到底要管多少人，才能叫L1经理人

27Apr
2016

到底要管多少人，才能叫L1经理人

2016年4月，移民局将一个2013年的上诉委员会（AAO） 的L1A案件判决正式吸收为政策备忘录（Policy Memo），对于今后的案件审理有直接的参考作用。该备忘录主要探讨的是，不要求管人的function manager到底能不能被批准？ 到底L1经理人需要有多少下属？国外的算不算？合同工算不算？

被移民局吸收成审理标准的AAO判决并不多。宋和孟律师事务所（Song & Meng）的孟小洁律师借这个新发布的L1备忘录和大家分享下从业心得，回答一下“到底有多少员工才能申请L1 ”这个经常出现的问题。

重数量，更重质量

关于L1的基本要求，欢迎参考我们之前的文章《L1A申请的“四要”“四不要”》。本篇我们就如何证明L1经理人的管理职能来专题讨论。 L1管理人员有两种，一种是高管，一种是经理人，两者的要求略有不同，方便起见，我们先暂且都称之为“L1经理人”。

L1经理人最基本的特点是，管理职能。在实际生活中，“经理”这个词被用得比较随意，很多与客户直接打交道的职位，都被冠以“经理”的头衔。但是，在美国移民局的字典中，L1经理人是有一定要求的管理岗位。换言之，不是所有的经理，都能叫L1经理人。

既然要显示管理职能，那么移民局考察的一个重要方面，就是到底这个岗位在管谁。请注意，我们这里特地要强调的是，管谁，而不是单纯地管了多少人。比如，管理4个客服接线员恐怕无法满足L1的要求，但是管理4个软件工程师则是有可能的。所以数量并不起到完全的决定作用，而是要进一步探究职位的内容和性质是什么。

有的申请人说，但是我的公司用不到软件工程师啊，我确实客服要的多一些，是不是L1对申请的行业有限制？并不然。 如果公司的业务并不用到高技术的专业人士，那么通过证明公司的管理层级（staffing level）足以支持所申请的L1岗位，也是有可能的。不过有一点要牢记，移民局认为，L1经理人不能亲自管理一线的员工。

不少来自中国的申请人可能会把L1和其他的一些签证类型或者移民方式混淆。孟小洁律师常常被问到，是不是L1经理人的需要至少管理10个员工。这些恐怕更多的是以讹传讹，并没有法律依据。

美国新设公司，并无员工要求

在一种情况下，申请L1的员工要求是很宽松的，那就是美国公司刚刚新设，申请人以美国新设公司来申请L1身份。这个时候，并不要求美国公司已经雇佣员工。

不过，这个时候的L1申请有效期只有一年。一年到了以后，仍然需要通过直接雇员，或者其他的人员安排方式，证明L1经理人的管理职能。

此外，即使新设公司申请L1的时候，并不要求美国公司有直接的雇员，但是有两个方面的管理职能仍然是在递交申请时就需要证明。一个是L1的申请人在海外的关联公司里，担任的职位符合L1经理人的要求。另一个是，通过商业计划书反映，新设的美国公司在未来的一年中，是有可能创造一个符合要求的L1经理人岗位的。

Function Manager并不易，综合考量最重要

上面的内容基本上可以概括为，L1经理人的岗位需要考察所管理的人员数量和质量；虽然美国公司新设的时候，不要求美国公司已经雇佣了员工，但是需要证明未来一年有可能有合理的人员安排符合L1经理人的要求。

有些功课做的比较多的申请人会问孟小洁律师：我听说有一种叫做Function Manager的L1经理人岗位，不要求实际管理员工，也能申请。是不是真的？我能否符合？

Function Manager在法规中确实是明文规定有的，但是要证明一个申请人是Function Manager并非易事。当一个人没有直接下属的时候，如何证明他是在管理（manage）这个职能，而非在履行（perform）这个职能，向来是Function Manager申请的难点。是的，移民局在审理申请的时候，向来就是如此咬文嚼字。很多看起来平坦的大道，其实是暗藏玄机、危机四伏。

为了更好地说明问题，我们来看看本月被移民局 吸收为备忘录的这个案件，一个Function Manager L1申请成功逆袭的案例。

这是一个L1初次延期的申请，美国公司是一家日本公司的子公司。日本母公司从事的是食品和医药的研发、生产和销售，美国公司的职能是开拓美国市场。在申请时，美国公司成立了16个月，除了申请人以外，还有一个办公室助理和一个销售人员。

可以说，对于很多L1申请人而言，来美国新设公司的目的都是市场拓展，和这家日本公司一样。对于一个成立第一年的美国公司而言，负责人由一个文职人员和一个销售人员协助，已经足够。但是，移民局对于L1经理人的管理职能有自己的执着，仅凭上面的事实来看，美国公司除了L1经理人以外，只有两个员工，不符合上面提到的L1经理人管理职能要求。于是，申请不幸地被拒了。

但是这份申请在上诉期间被翻案，并且最后延期通过，到底凭的是什么？上诉委员会翻案的理由是，初次审理时候的移民官，没有综合考量这个集团公司的情况，没有看到这位L1经理人真正的管理职能。那么，其他在上诉阶段被考虑的有利因素有哪些呢？

首先，这家日本母公司是一家上市公司，营业额9亿美元。其次，申请材料中显示，日本母公司有8名员工，全职与美国公司对接，为这位L1经理人提供协助和服务。最后，L1经理人在运营美国公司期间，还有很多外部的专业公司协助，并且美国公司正式经营8个月内，已经有了60万美金的收入。

通过这个案件，我们可以知道Function Manager的证明并不容易。同时，海外人员的配置合理性，和这家母公司的上市公司身份，以及其卓越的市场表现不无关系。如果只看到美国公司有三个人就能申请L1延期，那么恐怕只是一场误会。

结语

也许有的读者看了本篇有些失望，这L1经理人的管理职能怎么还是那么不清不楚的呢。是的，L1经理人的管理职能，是L1申请中最关键的点，标准也比较模糊。希望上面的这些解析，能对有意申请的各位，多少有些帮助。

同时，孟小洁律师也想告诉申请人，每个公司的情况都不同，也不必被上面的这个上诉案例吓到，觉得没有那个日本母公司的规模就无法申请。在这个上诉案例被吸收为备忘录前，孟小洁律师就曾成功援引该上诉案例，帮助过一些首次申请失败的L1经理人，通过充分沟通，解析公司组织结构，重新递件，并最终获得批准。

孟小洁律师建议有申请意向的公司，务必咨询有经验的移民律师，在申请程序启动前，充分规划好公司的岗位设置，确保能够在各个阶段满足移民局对于L1经理人岗位的要求。

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