川普攻势一浪高过一浪，华人移民路在何方？

30Jan
2017

川普攻势一浪高过一浪，华人移民路在何方？

这几天，所有的头条几乎都和川普沾边。从25号签署第一份行政命令敲定在美墨边境造墙，让本来以为川普只是竞选时打打嘴炮的媒体惊掉下巴；到27号签署“穆斯林禁令”引发一众媒体炸锅，川普的新政引发了包括华人移民社区的一阵恐慌，各种传言，真真假假满天飞。

与此同时，还有三份和移民相关的行政命令草案上周通过新闻网站Vox被曝光。据称这些是即将签发的行政命令，内容涵盖从撤销奥巴马2012年起签发的大赦命令、重审职业移民工作许可法规，以及限制绿卡居民接受福利。其中一些内容被部分媒体进一步解读为要撤销H4工卡，撤销STEM OPT，或者撤销赴美生子的落地公民权。

川普政府如此重拳连连，让不少正在申办移民中的申请人心惊。宋和孟律师事务所的孟小洁律师从上周起不断收到客户询问，求证部分新闻是否属实，以及问询新政对自己的影响。在这未知的新的一周开始之前，孟小洁律师就目前所掌握的信息和情况给大家做一下总结和解说。

请注意，本文关注的主要是目前已生效命令和被曝光草案对华人移民的影响，并非面面俱到。也请注意本文的首发时间是美国时间2017年1月29日周日晚，因为现在的政策几乎一天一个样。政策其他方面的解读和讨论，以及新政的解析，敬请关注本所更新内容。

三项行政命令已签署，申请续签一概要面签

首先，孟小洁律师提醒各位看官，要注意区分已经生效的行政命令，和仍然未知的疑似草案。虽然从目前的趋势来看，被传外泄曝光的草案并非空穴来风，很有可能在不久的将来成为事实。但是，对于铁板钉钉已经生效的命令，还是应该更多关注一些。因为这些政策，可以立即就影响到你。

目前和移民相关的行政命令，川普总统已经签署生效了的有三份，分别是：1）加强边境执法力度，主要内容就是我们经常听到的在美墨边境造墙；2）加强美国境内公共安全，主要内容就是我们听到的向“庇护城市”（Sanctuary City）停止联邦拨款（说明，所谓的“庇护城市”，简单来讲就是不配合联邦执法机构逮捕或者拘留非法移民的城市）；3）防止恐怖主义分子入境美国，也就是我们整个周末听到的“穆斯林禁令”，从签署之日起90天内立即禁止来自7个穆斯林国家的公民入境美国。

这三项已经被签署生效的行政命令中，直接影响到很多华人的应该就是这最后一项。被淹没在媒体讨伐穆斯林禁令声中的，还有免面签程序的取消。在此之前，很多签证类型在签证过期之后的12月内申请续签，可以免面签。而在周五该行政命令被签署后，免面签的政策被立即取消。所有持有过期签证的申请人，都需要在重新申请签证时经历面签程序。不过，这并不妨碍持有有效签证的人入境美国，有效签证的持有人也无需重新签证。虽然行政命令中，明文说要向美国海外使领馆增配人手，避免非移民类签证的签发延迟，但是，实际情况如何，还需观察。孟小洁律师提醒需要申请续签的各位申请人，要注意申请方式的变化并提早规划安排。

论草案之一：非法移民的DACA计划不再续

在上周新闻网站Vox曝光的四份待签署行政命令草案中，“穆斯林禁令”已经成为现实，不得不让人认真对待还剩下的三份草案。请注意，下面的讨论都建立在Vox曝光的三份草案基础上，并非正式生效的法令。

其中的第一份行政命令，是关于停止大赦计划的。这在川普竞选期间已经多次提及，下一个会生效的命令很有可能就是这份。其针对的目标，是2012年奥巴马任内，国土安全部发布的DACA计划（即，给部分幼时同父母非法移居美国的人以工作许可和合法居留权）受益人。该草案要求国土安全部撤销这份2012年的备忘录，所有在这个计划下颁发的工卡，到期后不再续签。同时，也要求撤销2014年提出的进一步扩大DACA计划的规定。这份2014年的规定其实已经因为去年最高院的判决而不再有效，所以没有直接影响。

华人群体内，虽然也有非法移民能受益于DACA，但是华裔组织曾做过统计，华裔非法移民中，DACA计划的使用比例并不高。如果申请过DACA的，要做好准备，如果该草案签署生效，那么在现有工卡过期后，会失去工作许可。

论草案之二：H1B, OPT, L1, 及各类职业移民（EB类），是否会受影响？

这份草案主旨是保障美国人的工作机会，要求防止工作签证被滥用。所有关于H1B, H4, OPT和各类职业移民的消息传闻，几乎都可以追溯到这份曝光的草案。再次重申下，以下的讨论，仍然是基于这份还未签署生效而被外泄曝光的草案。

其实川普在竞选期间，就曾经谈到过H1B签证被滥用的问题，并且他能入驻白宫，很大程度上要归功于美国工人阶级。保障美国人的工作机会，一直是他的招牌。在这个思路指引下，向各种外国人申请的工作签证和职业移民开炮，也是情理之中的事情。

有媒体解读为这份草案要撤销H4的EAD、OPT，也有部分解读说没有的事。孟小洁律师认为，只要这份草案最终被签署，一些工作许可相关的改革，是可能的，但动静未必很大；另外，时间上，未必很快。

要读懂这份草案里含沙射影地到底在说些什么，需要对过去几年间奥巴马政府在职业移民政策上做过些什么有所了解。这里面涉及到的范围很广，把所有涉及到工作许可的签证类型都过了一遍。由于现在只是草案，孟小洁律师在这里简要评点下每类工作签证和职业移民可能受到的影响，也请读者注意区分一下草案本身和孟小洁律师的解读部分。

孟小洁律师特别要指出的是，这一草案中，有些内容加了明确的时间节点要求，而有些没有；有的时间长，而有的时间短。或许可以理解为，这里面提到的内容，在执行上，优先级有先后之分。所以下面的介绍，按照时间表，对里面的内容重新排了序，方便阅读。

• 30天内，国务院和国土安全部明确，到底是怎么认定移民排期日的。孟小洁律师认为，这应当直接针对的是2015年10月起推出的双排期表制度，该制度详情可以参考《从11月排期表真正读懂双排期》。
• 90天内重新审核授予外国人工作许可的法规，决定是否需要撤回或者修改。孟小洁律师认为，这里直接针对的，应该是2015年颁布的允许部分H4身份申请工卡的规定，以及2016年末颁布的特别情形下I-140申请工卡的规定。注意，这里只是说90天内要完成重新审核，并没有说一定改。
• 90天内，提出计划，对采用E-Verify的雇主提供激励机制，包括在法律许可的范围内，提供移民相关的福利。孟小洁律师这里补充一下E-Verify的背景知识。E-Verify是用来核实新入职员工是否有合法工作许可的系统，目前在一些州并不是强制要求使用的，所以很多雇主并不采用。考虑到STEM OPT的申请前提是雇主必须E-Verify，如果新政策能为雇主提供激励，对STEM学生而言，应该是好事。
• 180天内，对L1的申请企业，进行实地考察，并且制定计划，2年内实现对所有工作签证的实地考察。孟小洁律师提醒各位工签申请人，其实在奥巴马任内，实地考察的比例已经有所上升。已经获得工作签证的申请人，不能掉以轻心，需要对可能出现的抽查做好准备。
• 1年内成立委员会，对美国移民政策提出建议，建议修改美国移民法过渡为积分制（merit-based）的移民体系。孟小洁律师提醒，这个1年是成立委员会的时间，并非实施的时间。要全盘改为积分制，很有难度。国会曾经有过提案，建议在全部移民中加入一定比例的积分制。由于实施本身没有时间表，不建议期待太多。
• 通过法规修改OPT，保护美国学生、美国工人、和外国工人，保证学生签证不被滥用。孟小洁律师提醒，这条同样没有时间节点的要求，用词也比较模棱两可。
• 重新审核授予外国人入境许可的规定是否合法。孟小洁律师认为，这一条主要针对的，应当是奥巴马离任前，在1月份发布的企业家法案。由于这份法规本身适用的人群很有限，所以影响并不大。
• 更有效地分配H1B名额。孟小洁律师认为，这应该是关于改革H1B抽签制度。H1B抽签制度确实有很多不合理性，但是如何改革合法又合理，仍然很难预测。孟小洁律师提醒大家注意的是， 这一条前，没有加入时间要求。所以，至少今年的H1B抽签，很有可能不受影响。

还有一些要求，是要国土安全部提交报告关于外国人在美国工作许可情况，这里暂且不论。所以，总体看下来，如果这个草案签署生效，那么铁板钉钉的是：1）L1实地考察力度；2）E-verify企业激励机制。具体影响，还要看这份草案是否会公布，以及公布时内容是否会有调整。

论草案之三：绿卡的福利政策是否会变？赴美生子是否还有未来？

这一草案的主旨，是审核政府救济和补助项目是否为移民所用，保护纳税人的资源。

其实移民法中，不满足经济条件，一直是可以被禁止入境的理由。移民法明文禁止移民成为公众的负担，也就是成为“public charge”。目前的认定标准要综合考虑移民的经济情况来决定。现在，绿卡持有人接受大部分非现金补助的政府补助项目，是完全合法的。不影响绿卡身份，也不影响申请成为公民。

这份草案，要求对现有的标准进行修改，改成因为低收入而接受政府补助的，就可能被认定为公众负担，从而面临不能入境和遣返的风险。不过，具体的实施，恐怕还需要行政法规或者手册来明细。如果本草案签署生效，那么为美国的福利来移民，恐怕不是很好的选择。

此外，这份草案还要求国务院在270天内，提交报告给总统，提出具体方案如何阻止为了在美生子而入境美国的“生子游”现象。川普在竞选时，就曾发表言论说，不认为生在美国的，就是美国公民。但是，由于出生公民权是美国宪法赋予的权利，所以要通过修宪去改变出生权的规定很不现实。孟小洁律师认为，川普要求国务院提交报告，应当是想从赴美生子的母亲签证这一关着手治理这个问题。目前，旅行签证用来赴美生子是合法的。是否有足够的法律依据，把赴美生子这个目的单独列出来非法化，尚且未知。这应该也是川普要求国务院花时间研究的目的所在。

待续

接下来的一周，川普总统想必又会有新的动作。尤其是，2月2日，川普总统应当会宣布谁是最高法院的第九名大法官。这个法官的任命实在是太重要，很有可能影响到川普的政治成果是继续有效，还是昙花一现。当年的奥巴马医改方案以及大赦法令，都不得不在最高院过堂。川普通过行政命令下达的一些争议性政策，很有可能也会在司法程序中受到挑战。川普的曝光草案是否会签署生效？这些命令会遭遇怎样的阻碍？宋和孟律师事务所会继续关注并与大家分享专业的解读。

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