川普上台这一年：盘点2017移民政策变化

01Jan
2018

川普上台这一年：盘点2017移民政策变化

2017年1月，川普正式入驻白宫。由于曾在竞选期间多次做出对移民不利好的发言，使得川普的正式上台在移民群体内人心惶惶。上台伊始，改革方案历经多次泄密乌龙，真假莫辨。之后颁布针对中东国家的旅行禁令，撤销DACA（非法移民的工作许可），在舆论上都掀起了大波澜。

转眼间，2017年已近尾声。宋和孟律师事务所（Song & Meng）的孟小洁律师在此和大家一起回顾一下过去一年间，川普在移民政策方面的改革具体内容有哪些，形式又是怎样的。总体概括来说，川普在移民法改革上可谓雷厉风行，真有点应验了他在竞选期间的那一句“我一个人就可以搞定这一切”，表现形式是：法案推不动，行政命令凑；法规要时间，红头文件先。

下面，孟小洁律师和大家细数一下2017年落地的移民政策变化究竟有哪些，尤其是和美国职业移民（EB类）及工作签证相关的政策变化。也在此一并展望下2018年的美国移民形势。

No. 1 “买美国货，雇美国人”：H1B工作签证审批收紧

发布时间：2017年4月18日

生效时间：2017年4月18日

宋和孟律师事务所在今年4月曾发表文章《川普又放大招，这会是H1B最坏的时代吗？》，分析了川普总统发布的“买美国货，雇美国人”会对H1B签证有怎样的影响。经过大半年的观察，今年的H1B形势较往年确实严峻很多。不仅补件率大大增加，并且补件的新种类直冲Level 1的工资水平而来，成为变相提高H1B工资水平的方式。

同时，今年的H1B审理时间长度可谓史上之最。由于4月伊始移民局就停止了H1B的加急处理，直到10月份才对今年的H1B恢复加急处理程序，导致今年的很多H1B申请直到10月份以后才有结果。

虽然目前还没有今年H1B审批总体结果的数据披露，如果日后发布，很可能会显示出相较往年审批通过率明显下降。甚至有部分从业者猜测，川普政府可能刻意利用行政审批职权压低通过率，利用这组数据可作为政绩夸耀。当然，关于动机的厚黑猜测尚无根据，但是H1B申请，尤其是工资水平刚够到初级水平的申请，审理收紧确是事实。

与此同时，审批收紧不仅影响了每一年新递交的H1B申请，也对延期申请有影响。川普政府今年还发布了备忘录，撤销了以往在延期申请中尊重旧判的政策。

在H1B工作签证，以及其他的工作签证方面，虽然2017年并没有新法规或者新法案出台，但是川普政府在2017年通过先期总统行政命令定调子并造势、后期颁布内部行政文件调整审批标准这样的方式，达到了收紧H1B，降低H1B申请热情的效果。

如果要说目前H1B政策有什么积极面，孟小洁律师想对下一年的申请人说，由于今年的H1B审理大面积打压第三方派遣的H1B，每年占大量名额的印度外包公司明年可能申请数量会大幅减少。对于明年的申请人而言，这可能意味着抽签的中签率提升。若果真如此，也算是不幸中的万幸。

不过抽中只是第一步，之后仍然需要面对愈发严格的审理过程。各位申请人务必咨询有经验的律师来提前悉心准备。

No. 2 是骡子是马得溜溜：职业移民要面试

发布时间：2017年8月28日

生效时间：2017年10月1日

2017年10月1日起，移民局将对美国境内所有申请身份转换（I-485）的职业移民，包括EB1/2/3，增加面试环节。详情请见宋和孟律师事务所之前的分析文章《10月起新增面试，职业移民如何应对？》。

此项规定出台以前，在美国境内申请身份转换的职业移民一般不需要面试，只有5-10%的抽检面试率。这项规定出台后，一概需要面试。可以预见到的是，职业移民在美国境内转换身份的处理时间会变长。

这项规定对于身在海外的职业移民转换身份并没有影响。海外的申请人原本就需要通过领馆面签入境。现在及往后也是一样。

No. 3 食之无味弃之可惜：命运多舛的企业家法规

发布时间：2017年1月17日

生效时间：2017年12月5日

奥巴马政府在临走前，通过了这份企业家法规（International Entrepreneur Parole），给一些符合特定条件在美创业的人一定期限的居留许可，原本拟定在2017年7月生效。

这份相当鸡肋的企业家法规，不知何故，被有些媒体称为“EB6”，恐怕有误导嫌疑。EB的全称是Employment Based，意思是“基于工作的”。“基于工作的”什么呢？从EB1到EB5，全部都是基于工作的拿绿卡的途径。

但现在的这份企业家法规能给大家什么呢？只是居留许可。注意，是居留许可，连签证身份都不是，更没有提供拿绿卡的途径。

但就是这样一份限制多福利少、受惠人口有限的法规，成为了川普一上台就盯上的目标。2017年7月11日，国土安全部宣布，将原定于2017年7月生效的企业家法规，推迟生效到2018年3月14日，并计划在其生效前将其撤销。

2017年12月，事件出现了反转。哥伦比亚特区联邦法院判决认定，政府推迟生效的手段不合法，没有经过正常法规制定程序，所以无效。于是企业家法案于法院宣判当天立即生效。

同月15日，国土安全部正式公布了企业家法案下居留许可的申请方法和手续流程。

这部企业家法规在2017年先后经历了出台、推迟、诉讼、立即生效的曲折。虽然现在迫于法院判决，政府不得不接受企业家法案下居留许可的申请，但是故事仍然没有结束。在政府最新公布的明年法规制定计划中，取消企业家法规赫然在目。所以，要想通过申请企业家法案下的居留许可解决长期在美身份问题，恐怕并非上策，远非长久之计。

No. 4 不只是说说而已：非法移民儿童（DACA）工卡被取消

发布时间：2017年9月5日

生效时间：2017年9月5日

恼火于国会效率慢，转而借助行政力量的，川普并非第一人。奥巴马在任期间，于2012年就通过行政命令给了童年到美国的非法移民为期两年可续的居留许可和工作许可，简称DACA （Deferred Action for Childhood Arrivals）。

川普在竞选之初就曾扬言上台后要取消DACA。不过川普上台后，先通过行政命令指示要造美墨边境的围墙，随即又颁布了针对中东七国的旅行禁令，媒体的头条一条接着一条，上半年还没顾得上DACA的事。一直到2017年9月，川普正式通过发布行政命令的方式，取消了奥巴马任期内的这项政策。

宋和孟律师事务所曾在2017年年初的文章《川普攻势一浪高过一浪，华人移民路在何方？》中指出，DACA被取消的风险相较于其他的身份或签证而言是最大的。当初可以通过总统一纸行政命令颁发，现在也可以通过总统一纸行政命令收回。

目前有DACA许可的申请人，仍然可以使用到有效期，只是之后无法再续。在川普总统取消DACA的行政命令后，有一些呼声希望国会可以通过法案。不过国会立法的难度比行政命令大多了。

再看风言风语：H4工卡、STEM OPT以及积分制

H4工卡要被取消的传闻已经有一段时日了。在宋和孟律师事务所年初的文章《川普攻势一浪高过一浪，华人移民路在何方？》中，孟小洁律师为大家分析了一份当时泄露出的行政命令草案，其中有涉及到对于奥巴马任内颁布的一些行政规定需要重新评估审核，包括H4工卡和STEM OPT。

这份草案最终没有以泄露版问世，取而代之的是后来4月份的“买美国货，雇美国人”行政命令。

虽然这份行政命令最终没有以草案的形式公布，但是针对H4的动作并没有停止，关于H4工卡的担忧并非完全空穴来风。其中，H4工卡取消已经被正式列入移民局的法规制定计划，预计最早在2018年2月左右，可能会有进一步的消息。宋和孟律师事务所会继续关注法规动态与大家分享。

OPT的改革目前也被列入到2018年的法规制定计划中，预计最早在2018年10月可能会有进一步的消息。

不过目前H4工卡的申请仍然没有变化，OPT与STEM OPT的申请规则也同先前一样。

2017年的另一个移民大事件，当属移民制度转向积分制的讨论。目前，积分制仍然只是一份草案，离生效还很远，继续推动还需时日，也会面临阻力。美国历史上提出要转为积分制，这并不是第一次。不过前几次都是阻力太大搁置。由于兹事体大，不是总统凭一人之力可以完成，我们需要进一步关注法案动态。

结语：政策风云变幻，我们一起努力

川普政府上台后，确实极其迅速地针对移民政策做了不少变动，比如以上这些。同时，又借助媒体放大了落地或没有落地的政策带来的效应，添油加醋搞得人心惶惶。

既然政策多变，那么是应当观望？还是只争朝夕？每个人也许有自己的答案。

在政策收紧的今日，了解法律，最大限度维护申请人的利益，是我们责无旁贷的目标。借本篇盘点，宋和孟律师事务所祝各位节日快乐，新年里我们一起努力！

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原作者：孟小洁律师

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