5.29川普禁令：中国留学生终将成大选炮灰吗？

01Jun
2020

5.29川普禁令：中国留学生终将成大选炮灰吗？

5月29日，川普发布重磅消息，禁止支持“军民融合战略”（military-civil fusion strategy）的中国留学生持F、J签证赴美深造学习。[i]

该规定于2020年6月1日起生效，没有具体结束时间，等到总统撤回才失效。

回想起来，一切都有征兆。4月份的时候，我们都还在笑话美国一名议员面对采访时的奇葩主张，表示中国留学生赴美学莎士比亚可以，学STEM不行。

转眼居然几乎成真了。

再往前追溯到今年初，其实也早有端倪。年初的疫情让我们都没有来得及特别留意在2020年1月30日，美国国务院在官网已经发出对于中国“军民融合战略”的警告。[ii]

本次禁令的直接影响可能未必很大，但是后续波及的影响究竟有多少，对一些赴美学习的学生和家长有什么启示，宋和孟律师事务所的孟小洁律师，在此和大家逐一分析。

一、川普禁令下：中国留学生还能赴美留学吗？

先说这次的禁令本身，很多限定词，再加一堆豁免，可能看着有点绕。孟小洁律师这里给各位整理一下：

限制的受影响人群需要同时满足以下几个条件：

• 申请F或者J签证入境
• 赴美进行非本科学习的
• 在支持“军民融合战略”的学校学习过、工作过、或者从事过研究的，或者接受过其资金资助的。

如果同时符合上述条件，在哪些情况下，可以不受这次禁令限制，得到豁免呢？有几条可能适用范围比较广的，孟小洁律师在这里提醒各位重点注意：

• 已经是美国绿卡身份的（点评：其实这条有点多余，因为原本已经说了只限F和J签证）
• 公民或绿卡的配偶;
• 所学专业不会对军民融合战略”有贡献的（点评：这意味着文科商科应当是安全的，即使所在院校被列为支持“军民融合战略”的院校）；

其他豁免情形：是美国军人，或者美国军人配偶或子女的;根据国际条约被允许入境的；对于美国执法有帮助的；入境对美国国家利益有帮助的。

总结一下，根据该规定，不受影响的学生是：

• 凡是赴美来读美本的，不受影响；
• 赴美读研究生学位，学习文商科的，不受影响；
• 不使用F/J签证入境的，不受影响

受影响最大的是：

• 在中国特定院校接受本科教育，用F或J签证赴美读研读博的；
• 在中国特定院校求学或者工作过，用F或J签证赴美进行交流访问的。

这里有一个关键问题，支持“军民融合战略”的特定院校到底是哪些呢？这次的禁令并没有直接公布。

但是在之前美国国务院1月份的上述报告[iii]中，我们可以窥见一二。该报告中提到了澳大利亚智库制作的一份名单，里面对中国的各个大学与军方的合作程度进行了评级，分为“非常高”，“高”，“中等”，“低”四个等级。[iv]

鉴于上述名单被国务院公告引述，恐怕并非空穴来风。至于是否评级中较高排名的学校都会受到影响尚未可知，还需要等待国务院的进一步澄清。

二、受影响学生：签证取消与相应对策

受这次禁令影响的学生，最直接的后果是：限制入境，无法获得F/J签证。

而已经获得F/J签证，人在美国的受影响学生，会被取消签证。

这里孟小洁律师要提醒一下，取消签证和被遣返不是一回事。之前媒体关于这点的报道，不太准确。已经人在美国的学生，在美国境内的身份，F1取决于学校给的I-20，J1取决于DS-2019，正常情况下，签证过期并不影响在美身份的合法。

事情变得复杂一点在于签证被取消而不是过期。移民法INA 237(a)(1)(B)确实提到，在美国境内如果违反身份或者签证被取消，可以被遣返。那么，如果签证被取消的话，是否意味着这些学生一定就会被遣返了呢？

国土安全部2010年发布的备忘录提到，学生签证被取消本身，并不意味着学生身份在SEVIS里终止。也就是说，学生签证被取消后，在美身份仍然合法，除非接到进一步通知。

针对目前情况，孟小洁律师提醒大家可以有以下应对措施：

首先，请仔细阅读上面的禁令内容，大部分学生其实不在禁令范围内。

其次，如果发现自己可能受禁令影响，并且曾经所在的院校属于“非常高”级别的“军民融合战略”合作单位，在禁令有效期内，建议不要离开美国。因为禁令最大的影响人群，是目前不在美国想要入境美国的人，所以目前阶段，三十六计，不走为上计。

最后，受影响的学生，除了不离开以外，如果有条件转换到其他身份的，可以尽早考虑。因为，本次禁令针对的是F/J签证入境的学生学者，其他身份暂时并不受这次禁令影响。

如果你现在在校读博士后，有条件的，尽快在学校转为H1B身份；如果你在公司用STEM OPT工作，符合条件的，也可以转为O1身份；如果仍在读书，但是家属也在美国有自己的身份，有条件的可以转为H4等家属身份。唯一提醒的是，如果转成家属F2身份，不能全职读书。

大家可能会好奇，到底总统的权力有多大？怎么留学生说不让进就不让进了？

总统的权力并非无限，但是总统在移民方面，最大的权力，就是限制入境。

国会通过的移民法，有一个212(f)条款，只要总统认定哪些外国人的入境会有损美国利益，总统就可以限制这些外国人入境。这个权力没有其他任何的附带限制和条件。所以，凡是总统启用这个条款，基本就不会失手。

比如，2018年最高法院最后维持了川普对7国的禁令（俗称“禁穆令”），并不代表法院同意禁令本身，只是无可奈何而已。因为总统的这条权力太大，几乎很难判它违法。

三、川普打得一手好算盘：美本留学人数已超过研究生

大家可能觉得，美国的高校里面，那么多中国留学生，为美国的大学贡献了那么多国际生的高昂学费，支持了美国的教育市场，川普难道不怕这么一来，使得大家不愿意来美国留学，断了大学财路吗？

乍看之下，确实困惑。目前，中国仍然是美国国际生中的人数第一名。根据国际教育协会（Institute of International Education）2019年数据，中国留学生占到美国所有国际生的33.7%。这里附上前9名的名单：

但是细细一想，川普这个规定，或许使得更多的学生考虑从美本开始读起，亦未可知。

事实上，目前赴美读书的中国留学生里，读本科的人数，已经超过了读研人数。这里附上国际教育协会（Institute of International Education）2019年发布的相关数据：

同样的报告中提到，中国留学生里，读工程的占18%，读数学/计算机的占19.9%，读物理/生物科学的占9.8%。几项合计47.7%，比重不小，但是同时可以看到，读文科商科的，其实已经将近半壁江山。

一方面美本人数增加，一方面文科商科学生增加，也许有鉴于此，川普才如此小心翼翼却又有恃无恐地发布了这份行政命令，专门针对读研究生的理工科生。

四、结语：致夹缝中生存的留学生们

上个月川普刚发了行政命令，虽然最后虚惊一场，但是也是让人提心吊胆。关于4月行政命令的解读，请参考之前文章：《川普签发移民禁令，到底禁了谁？》。

2020年美国大选年、新冠疫情全球流行、中国紧张关系升级，注定了在美国的留学生们，会感觉自己好像随时要躺枪。

大部分时候，雷声大雨点小，并没有影响到什么，还是能够正常学习、毕业、工作，生活继续。

我们抱着最美好的希望，也做好最坏的打算。

谨以Sheryl Sandberg的话和大家共勉：Life is never perfect. We all live some form of Option B。

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原作者：孟小洁律师

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[i] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-nonimmigrants-certain-students-researchers-peoples-republic-china/

[ii] https://www.state.gov/chinas-military-civil-fusion-strategy-poses-a-risk-to-national-security/

[iii] https://www.state.gov/chinas-military-civil-fusion-strategy-poses-a-risk-to-national-security/

[iv] https://unitracker.aspi.org.au/