川普签发移民禁令，到底禁了谁？

23Apr
2020

川普签发移民禁令，到底禁了谁？

开始文章之前，先揭晓答案：川普的移民禁令，对现状几乎零影响。

您可能感觉不信：这总统都推文了，新闻里川普要“暂停移民”都已经传了好几圈了，这还有假？你不会是要骗我继续办移民吧？

首先，不敢骗您。这国际形势下，大家去哪里过随个人心意，只是不要轻易恐慌伤身体。

其次，还在惦记周一推文的话，可能是您还没太适应这位美国总统，他的话别轻易信，打个5折勉强听。

“对现状几乎零影响”，也并不是一句赞美。只是疫情之下，现状已经很艰难了。能禁的已经禁的差不多了，川普这纸所谓的“禁令”，其实也没额外禁着谁。

宋和孟律师事务所的孟小洁律师，在这里跟大家分析澄清一下：

• 为什么川普今天的所谓禁令没有影响到大家？
• 为什么说川普今天禁令是个幌子，但是现状仍然不乐观？现在哪些人仍然进不了美国？
• 禁令里提到的下一回禁令什么时候会出台？下一次会不会影响？

雷声大雨点小的禁令：心机重重的假把式

从周一（4/20）晚上开始发推文，要“禁止移民进入美国”。这条川普的推文把大家都吓得不轻。从2016年上次大选开始，川普的反移民口号在这次周一推文中到了一个新高峰。于是周一开始，美国要暂停移民的传言满天飞。

今天周三（4/22）川普终于签署并公布了行政命令全貌。[i] 命令开头的铺垫很长，先细数了新冠疫情3月以来对美国社会的影响，大家都要居家隔离，该措施导致经济受影响，失业率升高。于是，表明立场，高失业率历史新高的情况下，绝不能再让移民抢美国人饭碗。行文到这里，移民群体可能已经瑟瑟发抖，不知道有什么大招要放出来。

但是细品正文“禁令”的部分，就会发现，被这条行政命令所“禁”的人，其实当前根本就不存在。

首先，被禁的只是，想要进入美国成为“移民”的人。这一条已经排除了大部分人，包括：

• 所有现在在美国境内的人；
• 所有不管人在美国境内或境外，在美国境内递交申请材料的人；
• 人在美国境外想要入境美国，已经是美国公民的、已经获得美国绿卡的、持有美国短期签证的人。

对美国移民法有些了解的读者，可能就很困惑了，进入美国不就是公民、绿卡、短期签证持有人吗？这些人都被排除了，还有谁呢？

这是一个很好的问题。其实这么一大圈下来，还可能被禁的，就剩下基本两类人：

• 还没有获得绿卡，但是有移民签证的人。这里说明一下，获得绿卡可以从美国境内递交，也可以在美国境外通过领馆获得移民签证进来；
• 持有旅行文件，比如绿卡申请期间，用Advance Parole等旅行文件出行的人。

但是，第二条规定又说了，这次禁令只针对人在境外，并且目前还没有有效移民签证或者旅行文件的人。也就是说，上面仅存的两类人也都被排除了。

好了，这样一来，禁令基本确认，只要现在手头有有效文件可以入境美国的，都不在这次禁令的禁止范围内。不过孟小洁律师提醒，不在这次禁止范围内，并不是说，大家都现在可以入境美国了，之前的禁令仍然有效，下文会详细说明。

那这次禁令既然谁都禁不了，还要有什么例外呢？

禁令第三条给了答案。这份行政命令要求领馆官员服从本行政命令的要求。原来如此，原来这个所谓的禁令，和前几次针对中国、伊朗、欧洲、英国等禁令不是一回事，绕了一大圈，说的是不给哪些人发移民签证。

停发移民签证，本来也是件挺大的事。但是，事实上，3月20日，美国国务院网站已经发布公告，从即日起，停止常规签证业务，只处理紧急情况的签证。[ii] 对于中国的申请人，因为疫情关系，更是从2月起，就已经开始取消移民签证面谈了。

所以，目前情况下，所有能进入美国的人，不受影响；移民签证业务在行政命令前，原本已经被暂停。这份禁令，看起来并没有禁止任何原来能入境的人。

就这么一个原本几乎零影响的命令，还煞有介事地去给了一些例外，还定了60天的时限，又是为什么呢？

孟小洁律师的理解是，虽然现在世界范围内，美国领馆停止发放移民签证。但是，如果一旦领馆在未来60天内，恢复工作，开始发放移民签证，那么这些例外里的类别，会比其他类别得到优先处理。提醒大家注意，这里所说的一切，都是在美国境外领馆的操作，对美国境内的所有申请没有影响。

虽然领馆何时复工尚不清楚，我们可以先了解下，如果领馆恢复工作，哪几个移民的类别会得到优先处理呢？这里包括：公民配偶和未成年子女、EB2/3类中的医疗人员、EB2项下的NIW国家利益豁免、EB5投资移民，美军士兵及家属，及其他几类特殊项目。比较意外不在列的是，绿卡持有人的家属。

“移民禁令“前的现状：疫情禁令解禁无期

虽然这次的禁令是虚惊一场，但是孟小洁律师提醒，目前入境美国的总体形势仍然不是很乐观。之前陆陆续续颁布的禁令都还没撤回，都仍然在生效中。所以，目前是否能回到美国，不仅要看这份行政命令，还要结合之前几份命令一起看。

那之前的禁令有哪些呢？

• 中国。2020年2月2日起，所有过去14天在中国大陆停留的人，无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[iii]
• 伊朗。2020年3月2日起，所有过去14天在伊朗停留的人，无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[iv]
• 欧洲申根国。2020年3月13日起，所有过去14天在欧洲申根国停留的人，无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[v]
• 英国。2020年3月16日起，所有过去14天在英国停留的人，无法入境美国。公民和绿卡及部分家属不受限制。[vi]
• 加拿大、墨西哥。2020年3月21日起，美国与加拿大还有墨西哥边境，停止一切非必要的跨边境活动。4月20日又延长了30天，目前有效到5月20日。[vii]

所以，即使目前手头有有效的签证，不管是学习还是工作类的签证，想要从上述地区直接返回到美国，都仍然不可行，受这些先前旅行禁令的影响。

更要命的是，这些之前针对中国、伊朗、欧洲以及英国的旅行禁令，都没有明确的时间限制，需要等待总统取消。

这个情况比目前60天的假把式让人更担心。虽然当时都是因为疫情关系出台的禁令，以目前的形势总统如果一直不撤销，就无法从这些地区直接赴美。目前世界上的其他国家，疫情形势也都让人担心，又都各自纷纷锁国，中转赴美的计划，恐怕也难。需要密切关注。

下一个禁令会是什么？各种身份如何自处？

很多读者担心，这次的禁令中留了个让人担心的尾巴。禁令第六条提到，这份命令出台后的30天内，总统会考虑针对非移民类的项目，再出台一个政策，以帮助“刺激美国经济”。

参考这次针对移民项目的虚惊一场和目前的状况，下一次哪怕真的真要出台针对工作签证的行政命令，也许也不用太担心，有以下几个原因：

• 大概率仍然针对目前在美国境外的人，不影响已经在美国的人，以及在美国境内的申请。
• 如果签证面谈不恢复正常、针对中国的旅行禁令不取消，再有新政策也不能把现状变得更坏。
• 即使真的有限制，只要有期限，就有希望。

与此同时，孟小洁律师提醒所有在美国境内的各位，或者要在美国境内递交申请的人，一定要了解目前的情况不影响美国境内的递件。千万不要因为听信不准确的信息，延误递件。

结论：2020大选前的疯狂

2020年大选日愈来越近，川普的选举造势，也越来越明显。

和2016年一样，移民又是川普的砝码。不同于2016年的是，这次川普已经在总统席位上，真的对移民去留有生杀大权。

微妙的是，这次大张旗鼓的反移民行政命令，居然是大棒高高举起、轻轻落下。

媒体的喧闹中，发现虚惊一场的移民们，到底是不是该配合着川普演一出好戏，在这次大棒轻落下时喊疼呢？

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原作者：孟小洁律师

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[i] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspending-entry-immigrants-present-risk-u-s-labor-market-economic-recovery-following-covid-19-outbreak/

[ii] https://travel.state.gov/content/travel/en/News/visas-news/suspension-of-routine-visa-services.html

[iii] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-immigrants-nonimmigrants-persons-pose-risk-transmitting-2019-novel-coronavirus/

[iv] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-coronavirus/

[v] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-2019-novel-coronavirus/

[vi] https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-coronavirus-2/

[vii] https://help.cbp.gov/s/article/Article-1596?language=en_US