川普又一轮移民禁令，你还跟得上吗？

24Jun
2020

川普又一轮移民禁令，你还跟得上吗？

6月22日，川普总统签发了第二轮移民禁令，除了延长上一轮移民禁令到年底（2020年12月31日）以外，还针对了一部分工作签证的人。

在行政命令发布后，宋和孟律师事务所接到了大家的大量询问。首先，澄清一个概念，这次的禁令，禁的是国务院通过领事馆签发的“签证”（visa），不是向移民局递交的“申请”(petition/application)。

虽然平时日常生活中，大家对于“签证”概念的使用非常随意，几乎任何和移民沾边的东西都会称呼为“签证”，但是在法律上正式使用的时候，区分签证和申请是非常重要的。后者是向移民局递交的各类申请，而前者“签证”是向领事馆申请的。两者的审理单位不同。

什么时候一个人需要签证呢？就是从美国境外回到美国境内的时候。

简单而言，如果你目前不需要申请新的签证，你就不受到这次禁令的影响。不需要签证的原因，可能是你人在美国，或者你正打算回到美国，而原来的签证还有效。

虽然很多问询的客户其实并不受这次新命令的影响，但是，即使在本次行政命令中不受影响的人，仍然需要关注之前发布的一些仍然在生效中的行政命令，通盘考虑自己的旅行和移民计划。

综合上述内容，孟小洁律师在这里跟大家分享一下此次行政命令的解读，以及自年初1月以来，多份禁令下，目前入境美国的限制到底情况如何。

• 这次新一轮移民禁令，额外禁止了谁？
• 当前禁令下，哪些疑难的情况需要注意？
• 这份禁令和1月、4月、5月的禁令之间，是什么样的关系？（文末有最详细思维导图哦）

01
新一轮移民禁令，额外禁止了谁？

两个月前的4月22日，川普签发了第一轮行政命令，当时行政命令的详细解读，可以参考我们先前的文章《川普签发移民禁令，到底禁了谁？》。

当时的禁令里表示，该禁令会维持60天。果然，在60天到期之日，川普签发了这份新的行政命令，把之前4月的移民禁令延长到了年底12月31日。

虽然川普提到，每隔60天会重新考察，做必要的修改。但是，根据目前的内容，我们基本可以预期，直到年底，人在美国境外，不在豁免类别内的移民签证申请人，哪怕签证排期已经排到，仍然无缘广州领馆的移民面签并获得移民签证。

除了维持上一次的移民签证禁令外，这次的行政命令还增加了针对部分工作签证的禁令。但是，要注意，并不是针对所有的工作签证持有人，只针对以下特定情形的申请人：

• H1B, H2B, L1, J1 （注意，这里受限制的J1，不包括访问学者和医生）及家属签证，即H4, L2, J2；
• 在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），身在美国境外的；
• 在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），没有有效美国签证的；并且
• 没有除签证以外其他旅行文件回美国的

特定情形以外的以下情形，不受本次行政命令影响的：

• 目前人在美国，以任何身份，向美国移民局递交任何身份申请的（孟小洁律师提醒：所有向移民局递交的申请，递件和处理都不受影响。）
• 目前人在境外，持有有效签证，在签证有效期内入境美国的（孟小洁律师提醒：即使您手头的签证是H/L/J，只要目前有效，仍然可以入境）
• 人在境外，试图申请除了H1B, H2B, L1, J1及H4, L2, J2以外的签证的，比如F, E, O, P等（孟小洁律师提醒：虽然理论上可以申请，但是由于大部分领馆仍然未恢复工作，所以各类签证的申请也都受到影响。）

此外，即使属于被限制的特定情形，但是满足以下情况之一的，仍然可能获得签证：

• 持有美国绿卡（点评：这条有点多此一举，因为绿卡原本也不受限）
• 是美国公民的配偶或者21周岁以下子女的（孟小洁律师提醒：公民的父母不享受豁免，这和4月的禁令一致，和1月的禁令不同）
• 入境美国为美国食品供应提供短期服务的
• 被认为对美国的国家利益有贡献的

另外，说明一下，已经签发的签证，不会因为行政命令而被撤销，并且继续有效。

02
“特定情形”未说明的疑难情况，怎么处理？

经过了几轮移民禁令的洗礼，大家可能已经知道，禁令的解读，细节非常重要。

于是，在禁令出台后，孟小洁律师已经收到了很多非常好的问题，感觉大家已经完全达到了法学院课堂讨论的深入程度。

比如，很多客户发现，禁令表示“只适用”于列举的特定情形，并且几个条件是并存的关系。从逻辑上推论，只要有一个条件不符合，理论上应该就不受到禁令的限制。

于是，一些有趣的设想就出现了。

如果申请人在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），持有有效签证，那么就不满足列举的条件之一，即“在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），没有有效美国签证的”。这样的申请人，如果在6月24日之后签证过期了，是不是也不受到禁令的影响呢？

还有一些人在美国境内的申请人，在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），并非在美国境外，也就是不符合列举的条件之一，即“在禁令生效时（6月24日美东时间凌晨），身在美国境外的”。那么这样的申请人，如果6月24日之后离开美国了，是不是也不受到禁令的影响呢？

作出以上推论，逻辑满分，很有道理。问题是，美国国务院未必和大家讲逻辑。

孟小洁律师发现，美国驻部分国家领事馆的页面，已经在行政命令后，做出了更新。比如，美国驻英国的领事馆，页面上提到，在本次6月22日的行政命令后，领事馆将继续停止签发H1B, H2B, L1和部分J1签证的签证，除非是白宫行政命令里名为列出的例外情况。

由于目前执行行政命令的权力在国务院下辖的领事馆，所以，到底发不发签证，还得领事馆说了算。

话又说回来，当前全球范围内的美国领事馆，尚未恢复正常工作节奏，除紧急情况外，几乎不签发任何签证。

03
多份禁令同时生效，到底谁能进美国？

截止到目前（6月23日），对想要从中国大陆登陆美国的各位，有影响的禁令包括：

• 白宫6月22日发布的本次禁令，延长移民禁令，新增H/L/J工签禁令
• 白宫5月29日发布，针对中国部分留学生的禁令
• 白宫4月22日发布的，针对移民签证的禁令
• 白宫1月31日发布的，针对过去14天在中国停留人员的旅行禁令

这四个重要的禁令，分别针对不同的情况。如果不了解详细，常常容易顾此失彼。为了帮助各位读者更好理解这些同时生效中的禁令的作用力，宋和孟律师事务所制作了以下说明供各位参考：

上面导图内容惟一需要注意的是，虽然很多签证类型仍然可以受理，但是由于领馆未正常开放办公，所以仍然受到影响。但是，只要领馆一旦恢复工作，这些类别将恢复正常。

04
禁令何时会解除？

很多读者关切的另一个问题是，这一波又一波的禁令何时会解除？

除了这次的移民禁令明确到12月31日为止，其他的禁令基本都需要总统撤销方才失效。

如果这一切是川普为了大选稳固基本盘，是否意味着如果一旦赢得大选后，川普会及时收手呢？

又如果拜登上台，是否会立即撤销呢？

只是，有些事情一旦开始，很难立即掉头。